三亚市崖州区推进“三过”土地问题治理 壮大村集体经济收入

新海南客户端、南海网7月7日消息（记者 符彩云）“三公里村的芒果租地由原来的3100亩增加到目前的5100亩，村集体年租金收入由原来的不足10万元提高到现在的超过110万元。”7月7日，在三亚市崖州区清理整治“三过”土地问题现场推进会上，三公里村党支部书记文光敏作经验分享说道。三公里村是三亚破解租金过低、面积过大、期限过长这“三过”难题，既壮大村集体经济收入，又保障了村民共同利益，助力乡村振兴的一个缩影。

三亚市崖州区清理整治“三过”土地问题现场推进会召开。记者 符彩云 摄

(资料图)

破解“三过”难题，对于壮大崖州区村集体经济收入，助力乡村振兴具有重大意义，同时也是村（社区、居）急难愁盼所在。为全面推进“三过”土地整治工作，崖州区召开现场推进会，总结交流土地流转突出问题整改工作中的优秀经验做法，全面盘点工作中取得的成效及存在不足，提供可供推广复制的整改示范。目前，崖州区通过党建引领、政府主导、宣传动员、引入第三方团队（律师团队、测绘、调解、评估等）、村集体自治、树立典型、引导备案等方式，在党委政府、村集体经济组织、市场主体友好协商下逐渐形成“党政主导、村民自治、市场推动”的崖州“三过”清理整改新模式。

村“两委”干部齐啃“硬骨头”

“地租问题解决不了，村集体经济收入就难以提升。”三公里村意识到，作为土地发包方，村“两委”发力是关键，怎么办？村“两委”干部主动出击，打通和村民的沟通渠道，问计于群众，问计于实践，拿出符合实际，可行性强的对策，彻底解决疑难杂症和痛点问题。

三公里村。崖州区委宣传部供图

“我们多次通过会议形式与村民代表和党员沟通交流，咨询他们关于开展土地‘三过’的看法和建议。同时下村走访村民了解他们的所需所想，解决他们的后顾之忧。”文光敏说道。

三公里村通过“四议两公开”的形式，成立了包含村“两委”工作人员、党员和村民代表在内的土地“三过”问题领导小组，并制定了三公里村土地“三过”问题整改方案，明确分工，压实主体责任。为了树立标杆，做好带头模范作用，村“两委”带头下村开展入户调研、协调讨论、现场测量等工作，全程参与，不落一环。

三公里村“两委”以问题为导向，首先对村内存在“三过”问题的土地进行认真梳理，按照不同类型把“三过”问题土地进行归类，依次通过与租户召开座谈会或亲自上门走访的形式，对各种类型土地进行逐一突破。针对部分租户对其承租土地的价格存疑问题，制定了土地租金协商机制，成立了由村“两委”班子、村小组组长、崖州区农业农村局相关人员、驻村律师组成的租金协商议价小组，对与有租金争议的土地采取面对面或者现场协商，出具公平合理的土地租金指导价格，从而解决租户的后顾之忧。

作为行动最快、成效最好的三公里村，还探索出了另一条门道：以缴纳租金违诺为“突破口”，若租户违诺在先，则立即终止合同或重新签订合同；以实际为“度量衡”，引入测绘机制，发现实际使用面积不准确的，通过重新测量，确定实际使用亩数，追缴超出部分的租金；以租户私自拓荒扩种为“杀手锏”，村级或将私自拓荒扩种收回村集体，或重新签订合同，整改二选一。

崖州区纪委监委督促落实抓整治 强化纪律保障

推进“三过”问题的整改工作，需要村委会以及区政府等多方齐心协力共同发力。为打好土地“三过”整改这场硬仗，崖州区委、崖州区政府调整“三过”问题清理工作领导小组，组织崖州区纪委、崖州区农业农村局、崖州区司法局等多个职能部门全面介入，常态化调度推进该项工作。其中，崖州区纪委监委深度参与，做好监督执纪角色，督促有关部门加快整改，层层压实职能部门主体责任，确保整改工作平稳推进。

三公里村。崖州区委宣传部供图

为完善“三过”问题台账，崖州区纪委监委安排专门科室统筹负责督导开展摸排统计工作，确保农村集体土地承包台账的准确性、全面性、规范性，核准承包土地的面积，明确整治后的土地单价，全面梳理掌握农村土地承包、流转情况，做到底数明、数据实、工作硬。通过与村（社区）两委干部谈话等方式了解现阶段“三过”问题整治情况以及整治过程中存在的疑难问题，并与各村（社区）两委干部共同研究解决对策。

充分发挥法律保障作用

2021年6月，崖州区政府就已制定农村集体土地流转“三过”问题清理工作方案。通过调研、走访，发现“三过”土地合同形成的根源主要是村民法律意识淡薄，不善于运用法律工具。为此，崖州区紧抓自治调解和法律补位的工作方法，以法律为保障全面开展整治工作。

崖州区农业农村局通过悬挂横幅等多种方式加强宣传。记者 符彩云 摄

2021年10月9日，“以律师及其他专业服务机构等市场机制力量控制风险打造农村市场主体，形成自贸港乡村振兴长效和可复制机制”的建议案提出。崖州区司法局负责人介绍，由海南云常律师事务所等牵头，同时发挥乡村法律顾问的作用，探索解决“三过”问题，形成乡村振兴的长效、可复制机制。

地租提高了，村集体经济收入也就增加了。当前，三公里村已形成了“1+2+3”的产业发展模式。文光敏说道，“在增加村集体收入之后，我们要将增加的村集体收入投入为村民缴纳医疗养老保险、资助学生入学、美化人居环境等各项民生工作当中；同时也要将资金投入到进一步壮大村集体经济的产业当中。”（符彩云）

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